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青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室

关于印发《青岛市公共资源交易平台政府采购项目

开标评标工作规程(暂行)》的通知

青政服字〔2018〕3号


各有关单位:

《青岛市公共资源交易平台政府采购项目开标评标工作规程(暂行)》已经研究通过,现印发给你们,望认真贯彻执行。

青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室

2018年1月25日



青岛市公共资源交易平台

政府采购项目开标评标工作规程(暂行)

第一章 总 则

第一条 为进一步规范公共资源交易现场秩序,确保政府采购交易工作依法有序开展,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》要求,结合工作实际,制定本规程。

第二条 进入青岛市公共资源交易平台交易的政府采购项目采用公开招标方式进行开标评标定标活动的,适用本规程。

第三条 本规程用于指导青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室(以下简称市政务服务管理办公室)、青岛市政务服务和公共资源交易中心(以下简称市政务服务中心)工作人员以及公共资源交易相关人员在开评标过程中的工作行为,明确各自工作职责,规范开标评标行为。

本规程规定了线下(A)、线上(B)两种操作流程和规范标准,用于指导各方交易主体线下(A)、线上(B)交易行为和服务规范。

第二章 开标准备

第四条 采购人(或代理机构)发布政府采购招标公告前应登录青岛市公共资源交易电子服务系统(以下简称电子平台)进行项目登记,预约开评标场地,并于预约开评标场地后30分钟内发布招标公告;未在规定时间内发出公告的,原预约场地自动失效。

采购人(或代理机构)对已经发出的招标公告、招标文件进行澄清或修改的,应登录电子平台进行发布;澄清或修改的内容可能影响投标文件编制需依法延期开标的,应变更开标时间和地点。

需终止招标、重新招标或暂停招标的,采购人(或代理机构)应登录电子平台及时更新相关信息;暂停项目后重启招标活动的,应重新预约开评标场地并及时发布相关信息。

招标公告发出后,市政务服务中心安排见证服务人员,跟踪见证开评标全过程,实时记录交易各方主体交易行为。采购人(或代理机构)变更开标时间和地点的,市政务服务中心重新安排见证服务人员。

第五条 (A)市政务服务中心安排专人制定开标计划,于每周五(遇节假日应于节前最后一个工作日)将下周开标计划发至各见证服务人员、公共资源交易管理处、督查处、监控室、服务台及市财政局政府采购监督管理处。

(B)电子平台自动生成开标计划,各交易主体可自行登录查看并打印。

第六条 (A)采购人(或代理机构)应按要求在公共资源交易大厅接收报名、售卖招标文件。

(B)采购人(或代理机构)登陆电子平台发布招标文件。潜在供应商在投标截止时间前可在招标公告页面下载电子招标文件,获取标段投标保证金虚拟账号并下载虚拟账号凭证,用投标文件制作工具打开cg版电子招标文件,按照要求编制电子投标文件。

第七条 采购人应在《政府采购评标专家抽取申请表》(以下简称《专家抽取表》)中填写评审专家抽取库(财政部或山东省政府采购评审专家库)、抽取区域、专业类别、抽取数量、回避专家(限制抽取专家名单以《山东省政府采购评审专家管理实施办法》规定的内容为准)、备选方案等内容,并盖章确认。

代理机构根据采购人盖章确认的《专家抽取表》抽取项目评审专家,市政务服务中心提供场所、设施和服务。参与抽取各方应遵照《青岛市公共资源交易大厅专家抽取操作规程》要求,规范抽取评审专家。抽取完成后,采购人应在《专家抽取表》中如实填写实际抽取专业及人数并签字确认。

第八条 市公共资源交易大厅物业人员应做好开评标室准备工作,至少应提前半小时打开开标室,开启电源,检查麦克、照明、音响、投影等设备是否正常。代理机构应检查确认,如有问题应及时联系市公共资源交易大厅物业人员予以处理。

第九条 代理机构应至少于开标前半小时到达开标现场准备会议(特殊项目需要更多时间准备的,应及时报项目见证人),打开现场麦克风和投影设备,开启大屏幕显示本次开标的项目名称、采购人名称等信息并实时显示北京时间。

(A)代理机构应提前至物业前台领取桌牌并摆放到位,合理布置投标资料放置区与投标人员就坐区。投标文件在投标资料放置区依序分开摆放;参加开标人员按指定桌牌依序就坐,同一投标人的人员原则上应座次相邻。

(B)投标人员可自愿参加现场开标,但应自带CA及可登陆互联网的电脑等设备以确保可以参加网上开标。代理机构应提前至物业前台领取桌牌并摆放到位,合理布置投标人员就坐区。参加开标人员按指定桌牌依序就坐,同一投标人的人员原则上应座次相邻。

第十条 (A)采购人(或代理机构)应落实其人员分工,组织人员在投标截止时间前集中接收投标资料。接收资料时,应查验投标人身份、收取有关证件、核对相关人员到场情况、检查投标文件密封情况,接收并登记符合接收要求的投标文件,组织投标单位相关人员签到。投标人按签到顺序编号对应入座。

(B)开标前,采购人(或代理机构)应在项目的网上开标系统做好开标准备工作,如实录入参加开标会的采购人代表、代理机构工作人员、项目见证服务人员、监督单位及电话等信息;开标前一小时内,启动签到功能;可以填写项目说明,说明项目背景和采购需求。投标人应于投标文件递交截止时间前通过投标文件制作工具上传电子投标文件,系统自动加密上传电子投标文件并生成上传投标文件凭证。投标人应于开标前1小时内通过CA登录电子平台,进入项目的网上开标系统进行网上签到,并保持开标期间CA登陆状态。

第十一条 进入开标现场的相关人员不得随意走动,不得大声喧哗,遵守开标会议纪律,采购人(或代理机构)做好引导工作和维持现场秩序。

采购人(或代理机构)应及时提示投标人投标文件递交截止时间,督促尚未提交资料的投标人尽快提交资料、尚未就座的投标人及时就位。

(A)递交投标文件时间截止后,采购人(或代理机构)应严禁场外投标人入场,拒收逾期送达的投标文件。

(B)递交投标文件时间截止后,电子平台将自动拒收逾期送达的投标文件。

第三章 开 标

第十二条 开标由采购人(或代理机构)主持,投标人、市政务服务中心和有关方面代表参加。

代理机构、见证服务人员、监督人员等原则上应着工作装并佩戴工作牌(单位未统一配发工作装的人员应着正式服装)参加开标会。

第十三条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

(A)截至投标截止时间,投标人不足3家的,不得开标, 项目结束,发布废标公告。

(B)截至投标截止时间,电子平台网上开标大厅显示签到投标人数量。若少于3家则不予开标,项目结束,发布废标公告,出具见证书。若多于3家,则启动开标。

第十四条 采购人(或代理机构)应严格按照招标文件规定的开标程序主持开标会议,并使用统一规范的开标会议主持词,不得简化开标程序,不得调整开标顺序。

(A)采购人(或代理机构)宣布开标会开始。介绍投标人以外的与会人员,包括采购人、代理机构、见证服务人员、监督人员、公证人员的单位、姓名,宣读开标会议纪律。采购人(或代理机构)按照编号顺序对投标人名称以及授权代表、项目负责人等招标文件规定人员依次点名,点到人员应答到并起身示意。采购人(或代理机构)核对人员到场情况及有关证件递交情况,各投标单位共同监督。

(B)采购人(或代理机构)启动开标后,交易平台自动提取所有投标文件,投标人在限定时间内开始在线解密投标文件。

第十五条 (A)开标时,应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况;经确认无误后,由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封,宣布投标人名称、投标价格、价格折扣和招标文件规定的需要宣布的其他内容,并在大屏幕上公示。

(B)解密完成后,采购人(或代理机构)进行唱标单设置,设置唱标内容,公布投标人名称、投标价格和招标文件规定需要宣布的其他内容。

第十六条 (A)唱标结束后,投标人授权代表、采购人代表、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。

(B) 网上唱标结束后系统自动生成开标记录表,采购人(或代理机构)发送开标记录表,投标人需在限定时间内进行网上签章确认,否则视同认可开标结果。

第四章 评标准备

第十七条 政府采购货物和服务类项目开标结束后,采购人(或代理机构)应当依法对投标人的资格进行审查,出具资格审查报告。经资格审查,合格投标人不足3家的,不得评标,发布废标公告,出具见证书,形成(电子)档案,5个工作日内退还投标保证金;合格投标人不少于3家的,进入评审程序。

(A)在资格性审查时,对属于不合格投标人,采购人或者采购代理机构必须提出不合格的事实依据并出具不合格说明,由投标人签字确认。投标人拒绝签字确认的不影响采购人或采购代理机构做出的不合格判定。

(B)在资格性审查时,对属于不合格投标人,采购人或者采购代理机构必须提出不合格的事实依据并出具不合格说明,由投标人在规定时限内在线确认。投标人超出时限确认或拒绝确认的不影响采购人或采购代理机构做出的不合格判定。

第十八条 (A)采购人(或代理机构)应在评审开始前将招标文件、项目说明、投标文件及相应的表格、纸、笔等评标所需物品送达指定评标室并按需摆放。

(B)采购人(或代理机构)在评审前将专家姓名、身份证号、单位名称等信息录入电子平台系统。

第十九条 评审专家到达后,评标区工作人员督促评审专家寄存各种通讯工具并提示已进入监控区域,组织评审专家进行安检、登记,引导至指定评标室。

采购人代表需持单位授权委托书及身份证件进入评标区,待评审委员会成员全部到齐、评标准备工作就绪后,采购人(或代理机构)核实评审委员会成员身份后启动评审程序:播放评标纪律,介绍采购人和投标人,征询评审专家回避主张。如有需回避专家需按规定及时更换,如均无需回避则由评审专家分别介绍姓名、专业、职称等基本信息,推荐评审委员会组长,采购人代表不得担任组长。采购人代表客观介绍项目基本情况后,评审开始。

一般情况下,评审开始后见证服务人员、代理机构即行退出评标室。评标过程中代理机构工作人员确需进入评标室的,须由见证服务人员全程陪同,进入评标区的代理机构工作人员应着工装或正装,评标结束前不得离开评标区。确有评标需要对外联系,应在评标区门禁处在见证服务人员见证下与同事对接,由评标区外的招标代理工作人员处置。见证服务人员因工作需要暂时离开评标区时,进入评标区的代理机构工作人员可在专家休息区等候,但应保持肃静。

第五章 评标

第二十条 评审委员会具有依据招标文件进行独立评标的权力,且不受外界任何因素的干扰。评审专家须按照招标文件规定的评标程序、评标方法和评标标准进行评标,对评标意见承担个人责任。

第二十一条 政府采购工程类项目应由评审委员会进行资格审查,合格投标人不足3家的,发布废标公告,出具见证书,形成(电子)档案。

评审委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查,以确定其是否满足招标文件的实质性要求。符合性审查合格投标人不足3家的,发布废标公告,出具见证书,形成(电子)档案,5个工作日内退还投标保证金。

第二十二条 评审委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准,对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估,综合比较与评价。

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第二十三条 评审委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价,并汇总每个投标人的得分。评审委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的,应当按照少数服从多数的原则作出结论。持不同意见的评审委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由,否则视为同意评标报告。

第二十四条 各环节评审结束后,评审委员会对评审结果进行汇总统计,评审结果按得分由高到低顺序排列。得分相同的,按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。

评审委员会要对评分汇总情况进行复核,特别是对排名第一的、报价最低的、投标或相应文件被认定为无效的情形进行重点复核,并根据评审结果推荐中标或成交候选人,或者根据采购人委托直接确定中标或成交人,起草并签署评标报告。

第二十五条 采购人(或代理机构)应对评审数据进行校对,经校对发现存在分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、评审委员会成员对客观评审因素评分不一致、经评审委员会认定评分畸高畸低的情形,评标报告签署前,评审委员会应当当场修改评标结果,并在评标报告中记载;评标报告签署后,应当组织原评审委员会进行重新评审,重新评审改变评标结果的,书面报告本级财政部门。

第二十六条 采用最低评标价法等其他评标方法定标的从其规定。

第二十七条 评标报告经评审委员会签署后由采购人(或代理机构)宣布评标结果。

第二十八条 对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,评审委员会应当以书面形式要求投标人做出必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式,并加盖公章,或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第二十九条 采购人、代理机构、投标人、见证服务人员、监督人员不得越位发表意见、做出处理决定;不得回避、推诿责任;不得就评审涉及的实质性内容发表意见或参与评审委员会讨论。

第六章 特殊事项处置

第三十条 交易活动现场出现下列情形时的处置程序:

(一)各方当事人(包括采购人、采购代理机构、评审专家、供应商等,以下简称各方当事人)在评审现场提出疑问及对答复不满意的,由评审委员会处理;

(二)采购人或代理机构或见证人员发现采购活动中涉嫌违法违规行为的,应当及时报告市财政局,联系电话:85855838,85855850。一般情况下,由评审委员会做出认定,项目继续进行;对评审委员会无法做出认定或者评审委员会出现涉嫌违法违规行为的,由市财政局依法依规处理,评审活动按市财政局答复意见进行,代理机构应如实记录存档备查;

(三)评审委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行,或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的,应当停止评标工作,与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代理机构确认后,应当修改招标文件,重新组织采购活动。

第三十一条 投标人对开评标活动有异议的,按照下列不同情形提出主张和要求,并由采购人(或代理机构)作好书面记录:

(一)投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,采购人(或代理机构)应当当场做出答复;

(二)投标人认为招标文件、招标过程和中标结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到书面质疑后7个工作日内做出答复。

(三)对质疑答复不满意的,投标人可以采用书面投诉的方式向监督部门提出。

采购人(或代理机构)应详细如实记录开评标会议过程中发生的异常情况或争议性问题,不得隐瞒、回避问题和矛盾,并按规定及时予以处置。(A)相关资料应及时存档,按规定移交。(B)处置过程在交易平台全程电子留痕,相关资料自动电子归档。

第七章 中标

第三十二条 采购人(或代理机构)应当于定标后按规定公告中标结果,公告内容和公告期限应符合规定。

发布中标公告后,若无质疑投诉或出现质疑投诉但未改变中标结果,则出具见证书,形成(电子)档案;若出现质疑投诉并改变中标结果,则发布废标公告,出具见证书,形成(电子)档案。

第八章 档案及考核

第三十三条 采购人(或代理机构)依法收集、归档、保存完整的项目档案资料,并为市政务服务中心提供与原件一致的备份资料。

第三十四条 市政务服务中心应配合市政务服务管理办公室做好代理机构在青岛市公共资源大厅开评标过程中从业行为的考核工作。

第九章 附则

第三十五条 采用竞争性谈判、询价、单一来源等其它方式的政府采购项目参照本规程执行。

第三十六条 青岛市公共资源交易平台各区市分中心、分大厅遵照本规程执行。

第三十七条 本规程自2018年1月25日起施行。市政务服务管理办公室2017年8月1日发布的《青岛市公共资源交易大厅政府采购项目开标评标工作规程(暂行)》(青政服字〔2017〕56号)同时废止。

附件:1.青岛市政府采购开标会议主持词(A)

2.青岛市政府采购评标会议主持词(B)

3.投标文件澄清表

4.交易现场异常事项处置单


附件1

青岛市政府采购开标会议主持词(A)

(公开招标)

各位领导、各位代表、大家上(下)午好!

(项目名称) 开标会现在开始,受 (采购单位名称) 的委托, (代理机构名称) 负责组织本次开标会。主持人(姓名) 、唱标人(姓名) 、记录人(姓名)

参加本次开标会的有:采购人代表 (姓名) 、青岛市财政局 (姓名) 、青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室 (姓名) 、青岛市政务服务和公共资源交易中心 (姓名) 、(青岛市监察局 (姓名) 、公证处 (姓名) (姓名)等)。青岛市政务服务和公共资源交易中心负责本项目开评标过程的见证服务工作;青岛市财政局依法履行对政府采购活动的监督管理职责,监督电话85855838,85855850。

首先宣布会议纪律。

……

下面开始点到。

按时参加本次开标会的投标人共有 家,现在进行各投标人人员到场确认,请点到名的人员答到并起身示意:

……

经确认,相关人员均按时到场。各投标人对人员到场情况有无异议,有异议请提出;如无异议,开标会继续进行。

(有异议,按规定进行处理;无异议,继续进行)

……

下面请各投标人授权代表按签到顺序依次到签到处互相检查投标文件密封情况。

……

经过各投标人授权代表的互相检查,所有投标文件密封情况均符合招标文件要求。

下面请工作人员当众开启投标文件。

……

下面开始唱标,唱标顺序为各投标人签到顺序。请记录人记录。

唱标人当众宣读投标人名称、投标标段、投标报价等内容并记录在案;开标记录统一保存,提交评审委员会审核;每宣布完一家,请相关投标人授权代表举手确认。

……

唱标结束,请投标人授权代表、采购人代表、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。

……

开标仪式到此结束,下面进入封闭评审阶段,请各投标人代表暂时退场等候,不要远离开标现场。

……

评审结束,受采购人委托,现在宣布评审结果。

根据《中华人民共和国政府采购法》及招标文件的有关规定,经过评审委员会的评审,本次政府采购项目中标(成交)人为

中标结果将在青岛公共资源交易网、青岛政府采购网公示。

感谢各投标人参加此次竞标,会后请各投标人授权代表到签到处领取原件资料。

会议到此结束,谢谢大家。


青岛市政府采购开标会议主持词(B)

(公开招标)

各位领导、各位代表、大家上(下)午好!

(项目名称) 开标会现在开始,受 (采购单位名称) 的委托, (代理机构名称) 负责组织本次开标会。主持人(姓名)

参加本次开标会的有:采购人代表 (姓名) 、青岛市财政局 (姓名) 、青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室 (姓名) 、青岛市政务服务和公共资源交易中心 (姓名) 、(青岛市监察局 (姓名) 、公证处 (姓名) (姓名)等)、代理机构工作人员(姓名) (姓名)、青岛福莱易通软件公司技术服务人员(姓名)等。青岛市政务服务和公共资源交易中心负责本项目开评标过程的见证服务工作;青岛市财政局依法履行对政府采购活动的监督管理职责,监督电话85855838,85855850。

首先宣布会议纪律。

……

下面请各位投标人网上解密投标文件,请在15分钟内开始解密。因投标人原因造成投标文件未解密的,视为撤销其投标文件;因投标人之外的原因造成投标文件未解密的,视为撤回其投标文件,投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。部分投标文件未解密的,其他投标文件的开标可以继续进行。

……

下面请各投标人网上确认开标记录,请在15分钟内确认完毕,否则视同认可开标结果。

……

开标仪式到此结束,下面进入资格审查和评审环节,在评审结束前,投标单位请保持在线登录状态。评标过程中,如果评审委员会要求投标人对投标文件进行澄清,投标单位需要通过电子平台【专家问题澄清】功能,限时在线发送澄清。评审结果将在电子平台公布,请大家耐心等候。


附件2

青岛市政府采购评标会议主持词

各位专家,大家上(下)午好!

非常感谢各位专家参与本次评审工作。

我是(代理机构名称) 项目负责人(姓名) ,负责评审工作的组织及服务工作。参加本次评审会议的有:采购人代表(姓名)、青岛市财政局(姓名)、青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室(姓名)、青岛市政务服务和公共资源交易中心(姓名)、(青岛市监察局 (姓名) 、公证处 (姓名) (姓名)等)。青岛市政务服务和公共资源交易中心负责本项目评标过程的见证服务工作;青岛市财政局依法履行对政府采购活动的监督管理职责,监督电话85855838,85855850。

首先宣布评审纪律:

1.评审委员会应依照政府采购法等相关法律法规,按照采购文件规定的评审标准和方法独立进行评审,客观、公正地对投标文件提出评审意见,并承担相应的责任。

2.评审期间,评审人员应严格遵守评审纪律,服从现场工作人员管理。

3.专家劳务报酬及交通费、餐费标准将严格按照《山东省政府采购评审劳务报酬标准》及相关规定执行,请勿提出额外要求。

4.评审专家应严格遵守回避制度,不得参加与自己有利害关系的项目评审工作。

5.采购人代表不得发表倾向性言论,不得干扰评审专家独立评审。其他评审专家不得私下与采购人代表沟通,不得主动询问采购人代表,遇有问题由专家组长统一协调解决。

宣读完毕,请各位专家自觉遵守。

……

(代理机构项目负责人)本项目采购人为……,共有 家单位在规定的时间和地点递交了投标文件,分别是:

……

采购人和投标人基本情况介绍完毕,有需要回避的专家请主动提出。(如有需回避专家需按规定及时更换,如均无需回避则继续进行)

……

下面请各位专家分别介绍自己的姓名、专业和职称。

……

下面推荐评审委员会组长。

……

下面,请采购人代表客观地介绍项目基本情况:

……

请各位专家开始评审。

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附件3

投标文件澄清表

项目名称


项目编号


开标时间


投标人名称


需澄清或说明的内容

内容:

投标人的澄清或说明

内容:

投标人法定代表人或被授权代表签字:

年 月 日

评审委员会


备注:不允许对投标文件做出实质性修改。

附件4

交易现场异常事项处置单

项目

名称


项目

编号


时间


开标室


评标室


签字:

处置人:

记录人:







备注:本表由采购人(或代理机构)留存归入项目档案。

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